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法治政府建设的“三台模式”
2011
05 /13
15:27
消息来源
中国法治
法治政府建设的“三台模式”

      “三台县法治政府建设工作特色鲜明,特别是邀请群众代表列席政府常务会这一做法很有特色,体现了政府决策的公开民主。”日前,人民日报社记者秦佩华到三台县专访法治政府建设工作,详细了解了该县对《四川省依法行政评估指标》的贯彻落实和效果、特色和省政府关于法治政府指标评估等方面的情况,对该县的创建工作予以了高度评价。
      近年来,三台县把建设法治政府作为政府的重要工作,通过“核心引领、要素整合、创新优化”的三台模式,不断推进法治政府建设,政府工作呈现出政府主导、群众参与良性互动,政府形象、公信力不断提升,法律效果、社会效应有机统一的良好态势,有力地促进了全县经济社会和谐发展。
      核心引领 强力推进
      “参与这样与我们生活息息相关的听证会,不仅让我们老百姓对自己的事有了说话的地方,更把我们的声音面对面传递给了决策者们,让他们的决策能更符合群众意愿。”在《三台县液化石油气管理暂行规定》听证会后,群众代表高兴地说道。
      今年初,三台县委副书记、县长赵飚在带领有关部门检查液化石油气安全时,发现液化石油气在充装、经营、销售、储存等方面存在许多不安全隐患。为加强全县天然气管理,县城乡规划建设和住房保障局草拟了《三台县液化石油气管理暂行规定》,审签时,县长赵飚发现没有政府法制部门的意见,随即要求县法制办组织相关部门和管理相关人员于今年3月底举行了《三台县液化石油气管理暂行规定》听证会。听证会对《三台县液化石油气管理暂行规定》逐条逐款进行了合法性审查,对合理意见进行了采纳,经过修改完善后出台了《三台县液化石油气管理暂行规定》,规范了该县液化石油气经营市场。
      2009年3月,三台县被省政府确定为“四川省创建法治政府示范县”,县委、县政府把创建工作视为荣誉和责任,当做机遇和挑战,不断转变政府职能,完善制度体系,规范行政行为,强力推进法治政府建设向纵深发展。
      三台县委充分发挥核心引领作用,将建设法治政府列入重要工作内容,并建立监督问责机制,将该项工作纳入年度目标考核“一票否决”范围,县、部门、镇乡均建立了主要领导任组长的工作机构。
      在法治政府建设工作中,县委作出工作决策,明确工作理念,重点工作的安排部署统一由县委、县政府联合发文,保证了工作的执行力。
      县人大常委会通过工作决议,将法治政府建设工作纳入人大工作监督的重要内容,每年度听取依法行政工作情况汇报。
      县政府及时制定依法行政、建设法治政府工作实施方案,与各镇乡、部门签订了目标责任书,层层分解和细化工作任务。
      县政协全程参与法治政府建设工作,积极建言献策,发挥民主监督作用。
      由此,三台县密切结合县情和工作实际,积极探索法治政府建设和推进依法行政的新办法、新举措,建立了“党委决策统揽、人大政协监督、政府主体实施、部门联动落实”的法治政府建设工作机制,确保该县依法行政工作走在全省前列。
      要素整合 多点发力
      “观众朋友大家好,欢迎收看本期‘政策法规之窗’栏目。”法规、富民、惠民,三台县电视台开办的“政策法规之窗”栏目以这6个字为宗旨,结合群众切身利益,满足民生诉求,每期安排一个与群众利益息息相关的政策法规进行解读,《消费者权益保护法》、《燃放烟花爆竹注意事项》、《百日安全生产行动解读》等节目受到观众喜爱。
      三台县着力抓住公务员意识转变、制度体系建设、行政行为方式、和行政监督问责四个法治政府建设的关键要素,全面推进依法行政工作。
      着力转变公务员意识。三台县制定并实施了各级党委(党组)中心组学法、县政府常务会议会前学法、公务员学法、新任科级领导干部任前依法行政和法律知识考试等一系列制度;加强对行政执法人员的依法行政知识培训,确保行政执法人员每年度参加培训时间不少于7天。
      同时,创新宣传方式,充分利用各种新闻媒体,以及标语、板报、宣传栏等多种载体,抓好宣传和舆论引导工作。在县电视台增设了“政策法规之窗”、“每周一法”等专题宣传栏目,32个具有行政执法、公共事务管理职能的县级部门,以人民群众关心的难点、热点问题为重点,通过以案说法、专题访谈、法律法规解读答疑等形式,专题宣传法律法规。
      着力健全制度体系。分类制定了重大行政决策、行政审批许可监督检查、社会稳定风险评估等57项制度,进一步健全了法治政府建设制度体系,使政府工作有法可依、有章可循。同时,狠抓制度的贯彻执行,确保制度有力、有序、有效运行,把制度建设转化为实际的工作成果。
      着力规范行政行为。明确了重大行政决策的具体事项范围和量化标准,制订了《重大行政决策基本程序暂行规定》和《重大决策事项风险评估制度》,建立了公开听取意见、听证、专家咨询论证、合法性审查、集体决策、实施后评估等保证公民有序参与政府决策的制度,形成了科学化、民主化、规范化的行政决策机制。分四批对全县2000年至2009年的784件规范性文件进行了全面清理,废止96件,失效227件。
      在规范行政审批上,三台县再造了行政审批流程,精简行政审批项目92项,加强政务服务中心建设,完善了“一门管理、服务承诺、并联审批、限时办结”的审批服务模式,2010年,县政务服务中心受理行政审批事项132125件,办结132011件,现场办结130084件,群众满意度达100%。同时,加强了镇乡、村(社区)便民服务中心建设,截止2010年,全县63个镇乡便民服务中心已全部挂牌运行,403个行政村(社区)建立了便民服务代办点,基层便民服务网络基本建立。
      着力强化监督问责。建立了审计、行政效能监察、行政首长问责、行政执法过错追究等一系列监督问责制度;坚持实现重大行政处罚和重大行政强制措施备案工作;设置举报信箱,开通热线电话,加强了群众监督和舆论监督;在社会反映突出的重点行政执法领域开展了专项检查,认真查处行政执法中不作为、乱作为等问题。2009年以来,向县人大报备规范性文件92件,报备率100%;认真办理人大代表、政协委员议案提案、批评建议,答复率100%;行政首长出庭应诉19件,出庭率100%;对56个单位、70名干部进行了行政问责,其中,免职3人,诫勉谈话50人,通报批评、责令书面检讨17人。
      创新优化 持续给力
      “我认为《三台县客车租赁经营管理办法》出台后积极的一面是可以实现随叫随到,更加方便老百姓的出行,从而改变目前班车运行点对点的现状,满足老百姓出行时的个性化需求。”在三台县政府常务会议室,首次列席会议的群众代表李克江对《三台县客车租赁经营管理办法》(草案)议题提出看法。
      作为一个百万人口大县,如何使政府决策科学、民主,更加符合群众意愿?为此,该县于去年出台并实施了群众代表列席县政府常务会制度,在每次政府常务会前,根据所审议的议题,三台县都会遴选出3至5名有代表性或与决策事项有利害关系的群众代表参加会议,让群众直接与决策者“坦诚相见”,赋予列席群众享有与政府班子成员共同审议全县各项重大事项的权力。
      听取群众的意见后,三台县组织相关部门进行调研,随即出台了《三台县客车租赁经营管理办法(试行)》,加强了该县客车租赁管理,既保护了经营者和承租人的合法权益,又促进了客车租赁规范发展,维护运输行业稳定。
      围绕省政府依法行政评估指标“五规范一保障”目标,三台县积极探索法治政府建设和推进依法行政的新办法、新举措,不断推进法治政府建设。
      创新行政决策方式,建立并推行《三台县群众代表列席政府常务会议管理办法》,进一步增强行政决策透明度和公众参与度,2010年,三台县政府召开9次常务会议就邀请群众代表44人次参与政府决策。“新农村社保怎么办理?”、“受理编号为000086的项目已办结,请取件。”……三台县强化政务公开工作,设立了政府信息电子查询点,在三台政务网上开设了政府信息公开、领导信箱和民意反馈等栏目,及时公开政务信息。同时,建立了部门、镇乡门户网站,除依法应当保密的以外,政府文件在印发后3日内公开发布,会议主要内容24小时内公开发布,2010年,县政府依法主动向社会公开政府信息38726件。
      改进行政执法方式,在城市管理领域相对集中行政处罚权,建立城市行政执法局,并将执法范围延伸到4个具有一定规模的建制镇。在执法部门大力推行“阳光执法”、“开门审案”活动,做到事实、依据、审理、结果“四公开”;认真解决执法工作中的难点问题,如针对食品安全法替代食品卫生法后,小作坊式食品生产经营的发证、监管出现地方法规空白和食品安全管理体制未调整到位的问题,该县创新举措,及时明确卫生、质监、工商部门分别在消费、生产和流通领域的监管职责,切实保障了群众合法的生产经营消费活动和食品安全。
      加强矛盾纠纷化解工作,组建了人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”中心,健全工作规则,完善协调配合机制,多举措、多渠道化解矛盾纠纷。2009年以来,全县三大调解组织共调解各类矛盾纠纷21606起,成功调解20293件,调解成功率达94%,防止矛盾纠纷可能转化为刑事案件373件664人次,有力地维护了社会稳定。“困扰我们几十年的有房无证问题终于得到了解决,心里终于踏实了!”三台县在调节矛盾纠纷的同时,妥善解决历史遗留问题,如对2004年7月1日前建成并投入使用的无法正常办理《房屋所有权证》和《国有土地使用证》的8000余户居民提供了办证“绿色通道”,目前办结率已达75%,受到群众拍手称赞。“2011年,三台县将突出抓好‘法治政府创建、完善科学民主决策机制、深化行政执法责任制活动、行政权力公开透明运行、行政复议规范化建设’等5项重点工作,认真落实‘领导干部和公务员学法培训、规范性文件监督管理、行政管理体制改革、政府信息公开、依法行政监督检查、规范行政执法行为、健全行政调解工作机制’等7项工作任务。充分发挥先进典型示范带动作用,推动全县依法行政建设法治政府工作全面、平衡发展,以优异成绩争创全省‘依法行政示范县’。”三台县委副书记、县长赵飚话语掷地有声,推进法治政府建设态度坚决。

信息来源:绵阳日报

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责任编辑:中国法治网
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