法律监督职能是检察机关作为国家法律监督机关的法定职能，也是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。如何充分发挥这一职能作用，成为全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长朱玉关注的一个重点。

　　“近年来，全国检察机关依照法律规定行使法律监督职权，严厉打击各类犯罪，认真履行民事、行政检察职权，为促进经济社会发展发挥了应有的作用，也为我国法治建设作出了应有贡献。”3月13日，朱玉在甘肃团驻地接受《法制日报》记者采访时说。

　　把好公平正义“第一关口”

　　“最高人民检察院工作报告中提出，必须牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，充分体现了检察机关维护公平正义的使命担当。”朱玉说。

　　结合当地实际，甘肃检察机关积极探索拓宽监督渠道，健全和完善监督机制，全面深化对刑事立案、侦查、审判和执行等诉讼活动的监督，交出了一份合格的“成绩单”。

　　朱玉介绍说，侦查是刑事诉讼程序的起点，全省检察机关坚持依法打击犯罪与保障人权并重，强化对应当立案而不立案、不应当立案而立案情形的监督纠正，近五年来共监督侦查机关立案1713件、撤案3088件。注重从审查案卷材料、同步录音录像、讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见中发现监督线索，重点对侦查机关违法取证、违法采取强制措施、阻碍辩护人行使诉讼权利、超期办案等问题开展侦查活动监督，书面纠正各类侦查违法行为3588次。

　　为进一步提升监督质效，全省各级检察院进行了不懈的探索：通过采取监督立案与引导侦查同步、与督促公安机关及时抓获犯罪嫌疑人同步、与渎职违法行为调查同步的“三同步”法，改变“监而不立、立而不侦、侦而不结”问题；通过落实重特大刑事案件提前介入侦查、引导取证工作机制，及时发现和纠正侦查活动中不规范、不合法的侦查取证行为，坚决排除非法证据；尝试逮捕案件公开审查，推动审查逮捕工作诉讼化转型……多种创新举措已经或正在被引入司法实践当中。

　　“在强化刑事审判监督方面，我们发挥检察一体化的工作优势，先后制定出台了疑难案件分析研讨、非法证据核查、听取辩护律师意见等防范冤假错案的17项制度规范，进一步健全和落实了检察环节防范冤错案件的长效机制。”朱玉说，近五年来，全省检察机关共依法提出刑事抗诉案件597件，法院审结451件，采纳286件。省检察院成功办理的“沈六斤故意杀人”冤错案件，被评为“2016年度全国十大法律监督案例”。

　　打造检察机关法律监督新亮点

　　“刑罚执行是刑事诉讼的最后阶段，确保刑罚得到公正有效执行是公平正义的实然要求。”朱玉说，近五年来，全省检察机关针对人民群众反映强烈的判处实刑未执行、违法“减假暂”、久押不决、脱管漏管等刑事执行活动中的突出问题，扎实有效地开展了一系列专项检察活动，打造出检察机关法律监督的新亮点。

　　朱玉介绍说，通过深入开展“减假暂”专项检察，制定刑罚变更执行同步监督暂行规定，强化对减刑、假释、暂予监外执行案件各个环节的同步监督，近五年共监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1690人。建立对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的备案审查制度，严格规范对“有权人”和“有钱人”的减刑、假释、暂予监外执行。

　　通过深入开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，核查判处实刑罪犯未执行刑罚案件底数，加强对看守所收押、监狱收监、逃匿或者下落不明罪犯追逃等重点环节的监督。

　　通过强化久押不决案件专项清理工作，对五年以上久押不决案件，直接由省检察院挂牌督办，发现一起，清理纠正一起。采取每10天报告、每10天催办的高压措施，向执检部门一把手传导压力，实现了久押不决人数清零的目标。

　　完善职能推动法律监督工作

　　在推动法律监督工作中，朱玉注意到，有关法律监督的规定散见于检察院组织法、检察官法和三大诉讼法，缺乏系统规定和相关配套制度。随着监察体制改革、司法体制改革、诉讼制度改革等逐步推进和全面展开，检察职责的内容、检察权运行方式等都发生了重大变化，客观上需要对其进行新的理论概括，指导司法实践的发展。

　　“全国人大对检察机关法律监督的定位、职能、平台、途径、保障等有关问题进行系统、完整的阐述和明确、具体的规定，这对于推动检察机关依法、规范地行使法律监督职能，切实维护社会公平与正义，不仅非常必要而且非常迫切。”朱玉说。

　　对此，朱玉提出四方面建议：一是明确检察机关法律监督的定位和内容。与宪法和检察院组织法的规定相协调，对法律监督进行科学界定，统一对法律监督的不同认识。明确法律监督与党的监督、人大监督、社会团体监督的界限。明确法律监督中追诉犯罪和违法行为、诉讼监督、司法审查的职能。

　　二是系统规定检察机关法律监督的职权。对法律新规定的职权以及正在推进的司法改革中已经明确的职权，进行系统梳理，并在三大诉讼法、正在修改的人民检察院组织法等法律中明确体现。

　　三是完善开展法律监督的程序和措施。检察机关开展法律监督，属于诉讼方式的，其程序要严格遵照相关诉讼法的规定进行。属于诉讼之外的其他监督方式的，如对违法行为的发现渠道和调查核实，提出检察建议或者纠正意见，被监督对象接受监督的责任和义务等，则需要通过专门规定明确其程序和措施。应当明确和强化检察机关对违法情况的知悉权、对违法行为的调查权，增加“更换办案人”等监督方式，增强监督刚性效力，完善有关机关之间的协作配合机制。

　　四是健全对开展法律监督的保障措施。完善对检察人员依法履行法律监督职能的职业保障，建立对违法干预法律监督的责任追究制度机制。