当前所在的位置:首页>百家争鸣 > >正文

让财政消费者变成财政贡献者
2014
01 /23
06:50
消息来源
中国法治
让财政消费者变成财政贡献者

2013年7月以来,中央连发15道禁令约束公务员,当官不易或成常态:禁烟;殡葬改革;禁摊派党报党刊;禁公款吃喝;禁公款赠发月饼年货节礼;禁鱼翅燕窝;禁赠发土特产;禁会员卡;禁豪华办公楼;精简会议;严控文艺晚会;禁公款旅游;禁一般公务用车;禁领导干部企业兼职;禁公款印送贺年卡。这种“禁官为非”的力度是前所未有的,而且是项项落实。目前正在进行全国性的公园内豪华会所的清理。这种清理非常有必要,一是高档会所大都是公款消费,已经出现的“阴阳菜单”就是证明。二是挤占了公园内平民消费的空间,大碗茶、快餐搞得不多了。三是这些高额的租金究竟落在谁的手里?

在强力反贪反腐之外,再施加以如此严格的对公务员的规定,已经让有的官员受不了了,发牢骚的有之,卷铺盖走人的有之,赞赏者更有之,反对者亦有之。但是,老百姓是百分之百举双手支持的。看来“官不聊生”的时代已经到来,老百姓只是希望官员能够平平安安地过日子。

应该肯定地说,在党政机关、国有企事业单位不同程度上存在人浮于事的情况下,15条禁令可以把公务员队伍中的一些“水分”挤掉,让“南郭先生”减少。但是,也会有一些“精英”流失。不论是公务员考试还是分配进入机关,公务员都是社会上所受约束力较大的一个群体,金钱不是他们的奋斗目标,为民服务才是目标,对金钱看得越淡的公务员,就活得越轻松。因此,此次15条禁令会使一小部分“南郭先生”与“精英”离开公务员队伍。而只要其中的大部分进入市场经济第一线,则从财政消费者走向财政贡献者,就不能不说是一件好事。

历代思想家、改革家都有一个共识??? 官员需要,只是希望少一些。裁撤冗官历来都是改革家的一个妙招,会取得多重效果,官员减少了,费用减少了,税收也增加了。禁令严格执行,让承受不了者离开公务员队伍,也会取得积极的效果,亦可缓解行政支出占财政支出比重过高的问题。

在中国历史上,很早就把不必要的多余的行政官员称为“冗官”、“冗吏”。湖北云梦睡虎地秦简法律文书《秦律十八种》中的《金布律》和《效律》,都说到秦代已经有了“冗吏”。汉代的《史晨碑》也有“冗吏”字样。敦煌汉简可以看到“不可作事者冗食于仓”的简文。

“冗官”在历史上的开明政治家看来,有多种危害。第一,这一现象导致了国家财政负担的沉重。唐玄宗开元年间,许景先上奏说道“冗官厚秩,禁卫崇班,动盈累千,其算无数”的情形,以为“甚费府库”(《旧唐书?文苑传中?许景先》)。宋代“积贫积弱”,因此讨论“冗官”的思想家比较多。宋祁曾经指出朝廷有“三冗”,“以困天下之财”。“三冗不去,不可为国。”这“三冗”中首要的就是官冗(《宋史?宋庠传》)。苏辙《上皇帝书》写道:“事之害财者三:一曰冗吏,二曰冗兵,三曰冗费。”李纲在《理财论下》中曾经提出,只要解决“官职冗滥”问题,不必增产增收,财政危机就能够得以解决:“今若罢冗局,省吏员”,“则邦用可以不劳而告足。”

第二,“冗官”的存在,使得民众受到直接的压迫。如宋太宗时,王化基《澄清略》评论时政,提出五点建议,其中之一就是“省冗官”。关于冗官的危害,他指出:“使皆廉吏,止糜公帑;设或贪夫参错其间,则取于民者又加倍矣。”(《宋史?王化基传》)冗官如果都是廉吏,只不过耗费国库资财;如果其中夹杂贪官,那么民众的负担则又必然大大加重。

 

第三,“冗官”促使国家机器加速腐化乃至彻底朽坏。一是会严重败坏官场的政治空气。史家评价宋代是“自古滥官,未有如此之多。”正官之外,候补官缺的人员多到“不知其数”,据说“大约三员守一缺”。于是形成苏轼所谓“以有限之官,待无穷之吏”。二是“冗官”还会助长行政环节的复杂化和行政效率的低下。唐代政论已经有“官省则事省,事省则人清;官烦则事烦,事烦则人浊”以及“清浊之由,在官之烦省”的说法(《旧唐书?宪宗本纪上》)。三是行政的复杂又会反过来使得“冗官”现象更加严重。这就是《新唐书?百官志一》所说的:“其事愈繁而官益冗,至失其职业而卒不能复。”事繁官冗,导致职业良心和责任心的泯灭。

琢磨这些古人留下的文字,让我们的忧患意识油然而起。如果我们的官员队伍还是任其自由自在地“潇洒”,也会走到历史的某个时段,“亡羊补牢犹未为晚”。


 

作者:叶青

               来源:南方都市报

原文地址:
责任编辑:中国法治网
上一篇:“过节停止收发快递”暴露行业“短板” 下一篇:压缩“三公”从勒紧预算开始
中国法治国际互联网站版权所有,未经协议授权,禁止下载使用或建立镜像
Copyright © 2014 by Chinaruleoflaw.net All rights reserved. Reproduction in whole or in part
without permission is prohibited
备案号:京ICP备09001449号 京公网安备:110108008263号 许可证号:京ICP证140110号| 广播电视节目制作经营许可证:(京)字第03531号 网络文化经营许可证:京网文(2014)0781-181号