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以透明化政治打造互动式反腐
2013
12 /26
07:38
消息来源
中国法治
以透明化政治打造互动式反腐

2013年最受公众瞩目、目前也取得较大成效的举措无疑是反腐败。王岐山执掌中纪委后,誓言既要“拍苍蝇”,也要“打老虎”。一年以后,中纪委交出了一份成绩单:截至12月23日,共有16名省部级高官涉嫌严重违纪违法被查处。

中央这一年的反腐力度有目共睹。数据显示,16名高官落马的反腐频率,是过去5年来省部级官员被调查年平均数量的3倍多;而从总量上看,今年前9个月全国纪检监察机关共处分10.8万人,也远超以往。数字传递出来的反腐成效,与此前“苍蝇老虎一起打”的中央表态相呼应,称2013年为“反腐之年”并不为过。

而作为对反腐制度的拾遗补缺,这一年旨在约束权力的各类新增规范,也高达12部,涵盖了会员卡清理、反浪费、接待标准等方方面面。总的来说,防腐反腐体系更加全面。但若要推进高压反腐的常态化、纵深化,也还不能一味乐观。比如公务接待标准越细化,对应的监督成本也越大,反腐会遇到一种逆向的作用力。而且,以治标为目的的规范基本年年都会出台,有些甚至是对过去规定的重申,这都说明现行反腐的制度化程度依然不足。

在“打老虎”的反腐决心下,反腐视角聚焦于党政高层,传递的信号不言而喻。但包括季建业、倪发科、蒋洁敏等在内的这些落马高官,几乎都是通过自上而下的反腐模式扳倒,唯一例外的,恐怕要数罗昌平实名举报的刘铁男。但刘铁男落马是否果因实名举报,也还尚无定论。尤其是,往往直到这些高官最终落马,其违纪违法行为让人豁然揭示出来,甚至高官主导的工程也同步撤销,舆论层面仍不乏关于其落马原因的种种猜疑,很难说这是一种合理的政治生态。

党政高官不负责具体而微观的事项,但在现代政治语境下,一个高官在公共决策上的影响力,左右宏观政策和事项的能力,应该是透明的。这也可能成为反腐的信息源。媒体乃至普罗大众,如果能够获知党政高官上任以来基本的行为轨迹,问题高官被揪出,引发的舆情波动会小很多。这是因为政治的进一步透明化赋予了公众对高官的相应预期。

公众不信任某个高官,当然不意味他就一定存在腐败问题,但如果反腐行动无法回应这种认知,无法对坊间可能存在的猜疑予以澄清,那就很难说反腐精确地回应了舆情,回应了舆论对官员的政治评价。反腐的成效,准确的说应看反腐行动能否与民间的反腐预期对接,其前提,则是政治的进一步开放透明,使得公众能够更加准确地评价官员作为。

反腐其实也是种互动。这种互动一方面体现为,健全的举报机制和开放透明的政治生态,能够使公众掌握各级官员完整的为政信息,并便于其参与到反腐的系统之中;另一方面在于,权力得到约束的生态,能最终反映在具体的市场和社会行为中,社情民意能够提供一种反馈和评价的视角,进而衡量反腐败的成效。当然,只有政治进一步透明化,日常状态下失范的政府行为,才能回到对应的权力层级,这样的民间视角才能为反腐提供一种有的放矢的向度。

    作者:熊志


                    来源:长江商报

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责任编辑:中国法治网
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